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地球温暖化は、たんに平均地表気温の上昇だけでなく、気候条件の極端な不安定化をもたらし、美しい自然を大きく変えて、数多くの生物の存在に大きな脅威を与えることになります。
とくに、地球温暖化によってひきおこされる自然環境の激変によって、美しい都市が失われ、多数の環境難民がでることは必至です。
二十世紀は、工業化と都市化の世紀でした。
高度の発達した近代技術は、生産性のすばらしい上昇をもたらし、人々は経済成長の果実を享受しているかのようにみえます。
しかし、二十世紀を通じて、自然環境の破壊は著しく、先進工業諸国と発展途上諸国の間の経済的格差は大きくなってきました。
地球温暖化は、この二十世紀の文明を象徴するものです。
それはたんに現在の世代に被害を与えるだけでなく、遠い将来の世代に対しても取り返しのつかないかたちで被害を与えつづけることになります。
二十世紀の後半はまた、アメリカとソ連の間に冷戦状態がつづき、大量の核兵器の存在が、想像を絶した大量破壊の危険をはらんで、人類を恐怖のどん底におとしいれてきました。
これはすべて、近代技術の進歩と経済力の発展とによっておこったものであり、地球温暖化と無縁ではありませんでした。
しかし、一九九一年の「八月革命」によって、ソ連帝国は崩壊し、冷戦状態は解消され、世界はまったく新しい状況のもとにおかれることになりました。
この、新しい状況のもとで、地球温暖化をはじめとする地球環境問題に対して、私たちは誠実に対応し、人類の将来に悔いを残さないようにしたいと思います。
環境教育の講義を担当することがなければ、このようなものを書くことはなかったでしょう。
その意味で、何よりもまずわたしを教官として採用してくれたN大学の皆様に感謝しなければなりません。
環境破壊のみならず、現代の世界では民族紛争や南北問題などもいまだ解決していません。
そのうえインチキ大統領に牛耳られているありさまです。
しかし、わたしは根本的なところで人間の力を信じていますし、世の中はそう捨てたものではないと思っています。
日本は、元来、緑豊かであり、多雨で河川の流量も豊富であるところから、人間活動から発生する少しくらいの環境負荷は自然が処理してくれるという発想がありました。
たとえば、河川にゴミを捨てたり工場の廃棄物をその敷地に埋めるのは、今では、とんでもない行為ですが、四十年くらい前までは、それほど問題視されなかったのです。
実際、太古の昔からつい最近に至るまで、人間は、そのようにして自然とつきあってきました。
しかし、自然の受容力は、無限ではありません。
当然、限界があります。
たとえば、微生物による分解の速度を上回る量の汚濁物質が投人され、あるいは、微生物では分解できないような化学物質が排出されると、自然は、人間活動に対して、拒否反応を示すようになります。
それが、河川の汚濁や魚介類の汚染となって現れ、さらに、それを媒介として、人間にも影響が現れるようになるのです。
そのメカニズムが認識されると、それまでの人間活動や企業活動に対して、何らかのコントロールを加えることが必要だと考えられるようになります。
その手段のひとつが、環境法です。
以下では、環境問題の特徴とそれに対する法的対応の仕組みや考え方について説明します。
一九七〇年代までの環境問題は、どちらかといえば、「多量、集中、短期、単独、確実」という特徴を持っていました。
つまり、比較的少数の有害物質が、多量かつ狭域に集中して放出され、それを直接あるいは食物連鎖を経て体内に取り込んだ個々の人間が、短期間のうちに確実に発症したのです。
有機水銀が大量かつ集中的に海に排出されて食物連鎖によって魚介類に濃縮蓄積し、それを大量に食した漁民に多くの患者が生まれた水俣病が、典型例といえるでしょう。
こうした状況のもとでは、とにかく目の前で発生している被害を何とかすることが、社会的に早急に求められたのでした。
「公害」と称された現象は、こうした特徴を持っています。
裁判所は、企業の責任を認める判決を出すことで被害者救済を図り、国会は、後追い的ではあったものの、被害者救済や予防的措置を義稗づけるような法律を制定しました。
こうした対応をつうじて、無秩序な企業の操業を認めてきた法状態には、一応の終止符が打たれたのです。
これに対して、一九八〇年代以降の環境問題は、「少量、広域、長期、複合、不確実」という特徴を持っているといわれます。
劇症的な公害病ではなくて、微量の有害物質が長期間にわたって環境のなかに放出され、それらが複合的に作用して、生態系や人体に影響をもたらす。
しかし、影響が生じるかどうかは、必ずしも確実なことではないのです。
オゾン層破壊や温暖化などの地球環境問題、そして、環境ホルモンの問題が、その例です。
原因から被害発生までのメカニズムがはっきりしていれば、法律を制定し、原因となる行為を抑えることによって、被害を回避しようと考えます。
ところが、そうでない場合には、法的対応が難しくなります。
規制をかけると、経済的損失が発生します。
だからといって、規制をしないでいると、将来、取り返しのつかないような事態にならないとも限らないのです。
ただ、国や自治体には、無限にお金があるわけではありませんから、問題とされる現象の防止のために公金を投入するとしても、その額には、一定の限界があるはずです。
社会的には、どの問題にどれくらいのお金がかけられるべきでしょうか。
優先順位をどう考えればよいのでしょうか。
これらの点については、社会的合意のできたルールはないのが現状なのです。
最近とくに、「環境問題」とよばれる現象が、多様化しているようです。
景観やアメニティーは、都市環境の重要な要素として認識されるようになりました。
今では、夜間照明によって星がよく見えないことが「光害」として、環境問題のひとつになっています。
以前ならとくに注目されなかった動植物の身近な生息地が「ビオトープ」とされ、壊された環境の復元・創出や保護が主張されています。
里山の保護もさかんに議論されるようになってきました。
破壊され続けてきた湿地の機能が、再評価されています。
リサイクルを環境問題としてとらえるようになったのも、最近のことです。
「健康への確実な影響を回避する」という政策なら、万人の賛同を得ることができるでしょうが、価値観が多様化した現在では、「問題」を「問題」として認識するかどうかにも、個人差があります。
しかし、そうだとしても、一定の政策判断のもとに、そうした「問題」を議論の枠組みに取り込んで、あるべき対応を検討することが必要なのです。
このように、現代の環境問題は、「人の生命・健康に望ましくないことが発生する可能性を、社会の合意を図りつつ、どのように管理するか」という課題を、私たちに提示しています。
この課題に対しては、科学技術、公衆衛生、財政、経済、政治、法律などからのアプローチが可能です。
本書では、環境問題に法律がどのように対応してきたのか、そして、どのように対応すべきなのかということをお話しします。
環境法とは、環境保全上の支障をコントロールし、良好な環境の確保を図ることを目的とする法制度のことをいいます。
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